黑龙江省农村能源发展对策研究
张财 黄冠宇 周曙光
（黑龙江省人民政府农村能源办公室 哈尔滨 150001）
张财（1964—）男，高级工程师 从事农村能源技术研究与推广工作
摘要：黑龙江省地处高寒地区，农村地区能源消费量大，用能水平低，开展农村能源建设已经成为全面建设小康社会的重要组成部分。文章通过分析黑龙江省农村能源消费特点和存在的主要问题，结合黑龙江省农村能源建设取得的经验和当地经济社会发展的实际状况，对如何加快黑龙江省农村能源建设进行了研究和探索，提出了发展对策。
关键词：农村能源；建设现状；发展对策
The development countermeasure studying of rural energy in Heilongjiang province
农村能源建设是农村基础设施建设的关键环节之一，是农村经济和社会发展的重要物质基础。研究好农村能源发展对策，对于促进城乡协调发展，编制好国民经济和社会发展“十一五”计划，改善农民生产生活条件和生态环境十分必要。
1、 全省农村能源消费状况
随着我省农村经济发展和社会进步，农村能源消费结构正不断发生新变化。1990年、2000年和2004年全省农村能源消费及其结构如表1所示。
表1 全省农村能源消费状况
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项 目 |
单位 |
1990年 |
2000年 |
2004年 |
平均年增长率 |
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农村地区总耗能 |
万tce |
2500 |
3530 |
3764 |
＋3% |
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生产耗能 |
万tce |
578 |
1210 |
1372 |
＋6.4% |
|
生活耗能 其中：商品能源 生物质能 |
万tce |
1923 |
2320 |
2392 |
＋1.57% |
|
万tce |
105 |
394 |
447 |
＋10.9% |
|
|
万tce |
1818 |
1926 |
1945 |
＋0.48% |
|
|
生产耗能占总耗能的比例 |
% |
33.1 |
34.3 |
36.5 |
＋0.7% |
|
生物质能占总耗能的比例 |
% |
72.7 |
54.6 |
51.7 |
－17.2% |
|
生物质能占生活耗能的比例 |
% |
94.6 |
83.0 |
81.5 |
－1.06% |
|
秸秆资源用作燃料的比例 |
% |
68.0 |
60.0 |
58.0 |
－1.13% |
|
人均耗能 |
Tce/人·年 |
1.09 |
1.4 |
1.42 |
1.9% |
|
人均生活耗能 |
Tce/人·年 |
0.8 |
0.92 |
0.93 |
1.08% |
|
人均耗电 |
Kw·h/人·年 |
76.7 |
162.6 |
216.8 |
7.7% |
|
农村地区人口 |
万人 |
2394 |
2521 |
2572 |
0.51% |
注：tce—吨标煤
1.1从1990年至2004年,农村能源消费的平均年增长率为3%，略高于同期农业增加值的平均年增长率，表明农业生产发展与能源消耗紧密相关。
1.2农村生产耗能的平均年增长率为6.4%大于生活耗能的平均年增长率，表明人们更加注重农业生产投入和用于农业生产能耗高于生活能耗。
1.3随着农村经济发展和农民生活水平的日益提高，用电量逐步增多，人均耗电平均年增长率达7.7%，是增长率最高的能源品种，表明了农村对电能的需求不断扩张。
2、农村能源建设存在的主要问题
2.1农村能源利用效率低且缺口大。目前在农村燃用生物质的单体灶平均热效率仅为12%左右，炕连灶的热效率约为35%左右，生活能耗冬夏平均仅为22—23%，生产能耗也在25%以下，能源资源利用效率较低，资源浪费严重。同时，农村人均1.42标吨能耗远远满足不了农民的生产生活之需，仅生活用能尚有1/3缺口。
2.2生物质能消耗多，影响生态环境改善和畜牧业发展。我省由于地处高寒地区，生活能源消耗量大，其中的3/4用作采暖。生活用能的80%为生物质能源。秸秆总量的60%被用作燃料，农村生活用能中的55%为秸秆。2004年，全省农村燃烧的秸秆总量为2500万吨实物量，700万吨实物量的薪柴(包括可用木材)。随着奶牛饲养量急剧增加，农村燃料、饲料、肥料“争嘴”的问题也更为突出，导致生活能源不足。所以节约生物质燃料，开发新能源和可再生能源是势在必行的措施。
2.3畜禽粪便资源浪费严重，加剧了环境和水源污染。表2为2004年12月末统计的主要畜禽存栏数量，根据表2匡算，这些数量的畜禽每天将排鲜粪30万吨，尿40万吨。目前在我省农村畜禽粪便到处堆放，尿液随地流失，这样大量的粪便不进行处
表2 2004年12月黑龙江省主要畜禽存栏数量
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类 别 |
黄、肉牛(万头) |
奶牛(万头) |
生猪(万头) |
家禽(万只) |
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存栏数量 |
573.9 |
141 |
1532.1 |
16691.5 |
理，导致资源的严重浪费，还对环境和地下水造成严重的污染，对人畜健康安全构成了极大的危胁。
2.4房舍节能性差，能耗大大增加。从农户住宅看，传统建筑的保温性能差，房屋四周墙体、顶棚和地面绝大多数未作保温处理。房屋的散热负荷系数约为340-360KJ/ m2·℃·d，而且多数住宅南侧的采光窗仅占南侧总面积的35%左右，所接受的太阳能少而散失热量多，住宅整体保温性能较差，使采暖燃料消耗明显加大。从畜禽舍看，更为简陋，敞舍占近40%，条件好一些的用塑膜覆盖敞口，有的设单层玻璃窗。墙体大部分为240mm砖墙，较好的为370mm砖墙，地面和房盖不作保温处理。这些畜禽舍的散热负荷系数都在400 KJ/ m2·℃·d以上，冬天最冷的两个月，舍内温度仅为0℃—-10℃。导致冬季畜禽出栏的茬数少，肉、蛋、奶产量低，饲料消耗量增加，从而降低了农民的收入。
3、农村能源建设发展对策研究
3.1加大资金投入力度，构建新型管理机制
应设立省级农村能源建设专项基金，形成相对稳定的资金投入机制，并引导市县两级增加农村能源建设投入。要本着“谁投资、谁受益”的原则，进一步明确农民投资的主体地位，充分调动农民投资投劳的积极性，通过制定优惠政策，吸引社会资金和企业参与农村能源项目建设。应将以沼气为纽带的生态家园富民工程、秸秆气化集中供气工程、节能设施工程等农村能源重点项目建设纳入农业开发、扶贫攻坚、小城镇建设、“天保工程”以及生态省建设重点内容，构建全力推进的工作机制。进一步简化审批手续，减免有关税收和管理费、规划费，扶持龙头企业做大做强。
3.2因地制宜，创建不同技术模式
要根据不同地区、不同气候特点以及不同的经济社会发展状况，因地制宜地推广适合本地区实际的农村能源技术和建设模式。粮食生产和畜牧业较发达的平原地区重点开展秸秆气化集中供气、户用沼气、太阳房、太阳能畜禽舍等项目建设；山区和半山区重点开展省柴节煤炕连灶、秸秆气化集中供气、太阳能畜禽舍、生物质发电、小水电、风力发电等项目建设；大中城市郊区重点推广“四位一体(日光节能温室、畜禽舍、沼气池、厕所)”、“三位一体(太阳能畜禽舍、沼气池、厕所)”能源生态致富模式，开展集约化养殖场大中型沼气工程和生产节能等项目建设。
3.3健全和完善管理与技术服务体系
应进一步明确各级农村能源办的主要工作职能，各市县都应建立健全农村能源工作机构，进一步充实完善技术服务体系。乡镇应建立农村能源技术服务站，并根据工作需要配置人员，引进市场机制，自负盈亏，减轻财政负担。但应有扶持政策，如需要乡镇政府为技术员创造办公条件，在营业方面给予免税和减税等。要通过科普之冬、科技大集、科技入户等活动举办各类技术培训班。应不断改善农村能源管理和技术服务人员工作条件，对工作成绩突出的人员要给予表彰奖励。
3.4加强管理，纳入法制化轨道
要坚持持证上岗施工制度，施工人员必须经过县以上农村能源管理部门组织的技术培训，并在取得国家劳动和社会保障部颁发的专业技术资格证书后，方可凭证施工。规模较大的农村能源项目，要推行项目法人制、招投标制、工程建设监理制和工程质量终身负责制。秸秆气化、大中型沼气工程等应建立安全管理责任制，确保工程安全运行。积极推进农村能源建设的规范化、法制化进程，根据国家《节能法》和将于明年实施的《可再生能源法》，研究制定我省的《农村能源建设管理条例》。