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适应形势 强化管理 大力实施生态家园富民计划——张宝文副部长在“武陵山区生态家园富民计划现场经验交流
 
能源网    2006-12-15
同志们:
   为现场交流生态家园富民计划的实施经验,研讨新形势下农村可再生能源工作思路和重点,促进武陵山区扶贫,我部科技教育司和财务司、发展计划司,今天在这里召开了生态家园建设现场经验交流会。湖南省政府和湘西州委、州政府对会议的召开给予了高度重视和大力支持,武陵山区三省一市的农业厅局领导和其他省份的农村能源办负责同志积极参加此次会议,我代表农业部对你们表示衷心感谢和热烈欢迎!
   上午我们参观了永顺县生态家园示范村建设现场,大家很受启发,示范村村民生活、生产条件的改善和今后的发展前景令人高兴和鼓舞。从现场情况和刚才的典型经验介绍中可以看出,农村可再生能源建设对农业增效、农民增收和武陵山区扶贫工作,有很大的促进作用。下面,我针对全国农村可再生能源建设和实施生态家园富民计划,讲几点意见:
   一、积极努力,农村可再生能源建设取得较大成效
   农村可再生能源建设工作起步于20世纪70年代,当时主要是解决农村地区能源严重短缺的问题。80年代中后期,随着经济的发展,农村能源短缺的矛盾得到缓解,农民使用清洁、方便的能源的要求日益迫切,农村可再生能源建设工作重点转向开发利用优质化能源。90年代中期以来,随着我国资源、生态和环境问题的凸显,农村可再生能源建设得到各级政府和有关部门的进一步重视。我部抓住这一有利时机,根据农村和农业发展的实际,突破了就能源抓能源的单一工作思路和方式方法,把农村可再生能源建设与农民生活、农业生产、生态环境保护和农民增收紧密结合起来,在地方各级政府及有关部门的大力支持下,通过科技创新、试点示范和效益吸引,引导广大农民开展以沼气、太阳能和秸秆气化技术应用为重点的农村可再生能源建设,创造了多种能源生态建设模式,并广泛开展综合利用,取得了较大的经济、生态和社会效益。
   (一)促进了农业增效和农民增收。由于把农村可再生能源建设与农民生活和农业生产紧密结合起来,在解决农村生活能源的同时,也促进了农业增收和农民增收。如在南方推广“猪-沼-果(菜、稻、鱼)”能源生态模式170万户,户均年增收3000元以上。在北方推广“四位一体”能源生态模式30多万户,户均年增收4000元以上。今年,以辽宁和江西赣州为代表的上述两个模式,被双双评为“全国农业丰收奖”一等奖。据湖南省统计局农调队1996年至1999年连续4年抽样调查,沼气户年均使用化肥农药数量比非沼气户少19%左右,每亩耕地粮食产量高18%以上,劳动力人均收入高27%以上。农村可再生能源建设促进了农业结构调整,提高了农业生产效益。河北的临漳县、广西的恭城县和北流市,以沼气生态农业技术应用为重点,通过建设生态家园,拉动了养殖业,调整了种植业结构,农民增收节支可达几千元。
   (二)保护和改善了生态环境。到2000年底,全国农户节能灶具普及率达70%以上;推广户用沼气池850万户,建成畜禽养殖场大中型沼气示范工程700处,城镇生活污水净化沼气工程8万多处;秸秆气化集中供气近400个村;推广太阳能热水器1100多万平方米,太阳房978万平方米,太阳灶32万台。各类技术模式的推广减少了生物质资源的消耗水平,较好地保护和改善了生态环境。如,一个省柴灶年节柴800多公斤,一个8立方米的沼气池年节柴2吨以上;秸秆气化集中供气有效地解决了农民在田间地头焚烧秸秆的问题,减少了环境污染;大中型沼气工程,既生产沼气,又处理畜禽养殖场粪便污水,有效地防止了农业面源污染。
   (三)取得了良好的社会效益。一是沼气等清洁能源的使用,使农村改变了“砍柴做饭烟熏眼,粪水蚊蝇满庭院”的落后状况,降低了人畜发病率,提高了文明程度,改善了农民的生活质量。二是密切了农村党群、干群关系。由于农村可再生能源建设项目进村入户,使农民直接受益,受到了广大农民的普遍欢迎,农村党群、干群关系由此得到很大改善。湖南湘西干部在帮扶点修建省柴灶,苗族群众在灶台上刻上了“党恩”两个大字。江西赣南农民用楹联称颂“干部帮扶建成幸福池,综合利用走上小康路”,横批是“感谢共产党”。今天我们在现场参观中,也听到了农民的赞扬声,体会到了农民的感激之情。
   经过多年的探索和实践,农村可再生能源建设积累了一些工作经验。一是寓生态环境建设于农业增效和农民增收之中。把农村可再生能源建设同农民的切身利益紧密结合,用综合效益吸引农民积极参与生态建设,并借助农民的自主创新,探索总结出更加适用的能源生态模式。二是下沉工作重心,进村入户。去年,我部把适合农户的各项能源技术和庭院生态农业技术优化组合,集成配套,以户为基础、村为单位,开展了生态家园富民计划示范建设。此举受到各地欢迎,并使有限的资金投入真正用到了农民身上。三是典型引路,充分发挥地方政府的作用。我部在开展生态家园富民计划示范建设中,主动与地方政府沟通,并组织东部技术人员到西部直接参加试点村建设。试点示范的成功,调动了西部干部群众的积极性,湖南、广西、贵州、云南、四川等省区安排财政专项资金,有力支持了项目的实施。四是多元化增加投入。坚持“国家扶持为辅,地方和群众自筹为主”和“谁投资,谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导作用,在一些地区逐步形成了国家、地方、农民及社会共同投入的机制。如,江西省赣州市各级领导和部门挂村联户,筹资补助建池,5年共建沼气池近20万户。五是依靠科技,强化管理。在中央财政资金的支持下,经过科研攻关和试点示范,农村可再生能源技术水平显著提高,规范标准完善配套。目前户用沼气池和大中型沼气工程工艺先进,使用寿命长。秸秆气化技术不断升级,可以保证供气系统的安全运行。从中央到地方形成了比较完善的管理、推广和科研、培训体系,不少省、县制定了相应的法规和管理制度,为农村可再生能源建设的进一步发展打下了基础。
   二、适应形势,进一步提高工作水平
   目前,我国农业和农村经济发展已经进入一个新阶段。农产品供求总量基本平衡、丰年有余。然而,随着我国改革开放进程的加快,农业的进一步发展面临着资源和市场的双重约束。尤其是加入世贸组织以后,原有的农业投入不足、农产品竞争力不强、农民增收困难等问题将更加突出。因此,巩固和加强农业基础地位,推进战略性结构调整,转变增长方式,实现可持续发展的任务十分艰巨。去年,为促进农业结构调整、农民增收和贯彻西部大开发战略,我部提出实施生态家园富民计划。这个计划追求的目标是富民增收,主要措施是把可再生能源技术与高效生态农业技术结合起来,挖掘农民家庭基本生活、生产单元内部潜力,形成能流和物流的良性循环,实现家居温暖清洁化、庭院(园)经济高效化和农业生产无害化。
   提出实施生态家园富民计划,是居于三方面的考虑:一是适应我国农业和农村经济进入新阶段的需要。党中央、国务院根据形势的变化,作出了农业和农村经济发展进入新阶段的正确判断。新阶段除了以增加农民收入为中心、以推进农业和农村经济结构战略性调整为主线之外,还有一个显著的特点就是将生态环境建设和保护切实纳入农业发展目标之中,强调农业的可持续发展。二是贯彻实施西部大开发战略的需要。实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是党中央总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。改善生态环境,是西部地区开发建设必须首先研究和解决的一个重大问题。造成西部地区的贫困和生态环境破坏的一个很重要原因,是西部地区农民不可持续的生产、生活方式。在西部农村,为做饭、取暖而填进炉灶里的树草,是个很大的数字。实施生态家园富民计划,能够引导农民逐步改变落后的生产、生活方式,在解决农民温饱和实现农民增收的同时,达到改善生态环境的目的。三是推动农村可再生能源建设自身持续健康发展的需要。多年的实践证明,农村可再生能源工作只有置于当地和本部门的中心工作当中,才能得到重视和支持,只有在农业增效和农民增收当中发挥作用,才能调动起广大农民群众开发利用可再生能源的积极性,也才能获得农村可再生能源建设队伍自身更广阔的发展空间。
   实施生态家园富民计划,使农村可再生能源工作的层位提高,影响力增大,建设效果更加明显,但同时对农村可再生能源工作的水平,也提出了更高的要求。从近两年各地实施生态家园富民计划的情况看,农村可再生能源工作中还存在一些问题和不足,需要认真对待,尽快解决。一是需要不断提高认识。党和国家领导人多次强调农村可再生能源建设的重要性,而且给予了具体指示。但是“就能源而能源”的思想仍然存在,一些领导和部门对农村可再生能源建设的功效还缺乏了解,在工作部署、项目安排上没有给予足够重视。二是管理、推广和服务能力亟待加强。面对形势的发展,工作领域的拓展和工作量的大幅度增加,农村可再生能源队伍的数量和素质,在管理、技术推广和服务方面还有很大的不适应。当前突出的问题是基层服务组织力量薄弱,施工技术人员严重不足。三是对于技术、质量和管理问题必须予以高度重视。生态家园建设选择的技术模式要切合当地实际,并且要实现能源技术与生态农业技术的优化组合。要解决先进技术的适应性和模式的规范化问题。不能因施工质量问题而影响农民的积极性,更不能借各级政府支持农村能源发展的有利时机,把一些不合格的产品高价推销给农民,赚黑心钱。另外,在一些地方还存在着重建设轻管理的现象,缺乏对于能源设施使用维护的管理服务,缺乏对配套技术如沼气综合利用技术、养殖和种植技术的指导服务,影响了综合效益的发挥。四是需要进一步拓宽融资渠道。近年来,国家和一些省、区、市政府加大了对农村可再生能源建设的投入力度,尤其是今年财政部设立的农村小型公益设施建设补助资金农村能源项目,使农村能源的公共财政支持力度空前加大。在这种情况下,我们更要注重发挥公共财政支持的引导作用,善于运用市场经济手段,调动个人、企业和社会等多方面的积极性,不断拓宽资金渠道,扩大投入规模。 ????各级农村能源主管部门,一定要充分认清当前的发展形势和存在的问题,增强急迫感和责任感,大胆创新,努力提高工作水平,保障农村可再生能源建设事业的健康稳定发展。
   三、精心组织,强化管理,大力实施生态家园富民计划
   国务院领导同志对农村能源建设十分重视,对各地重视和加强农村能源建设给予了充分肯定。朱镕基总理在今年4月考察湖南湘西时指出:“搞生态环境建设,退耕还林还草,要重视农村能源结构的调整,要大力发展小水电和沼气,国家要给予扶持。农村能源问题解决不好,“一退三还”成果就保不住。”温家宝副总理今年6月在辽宁考察抗旱工作时,指出北方“四位一体”模式“代表了干旱地区今后农村能源建设的方向,应大力推广。”我们要把握当前农业和农村经济发展形势,坚持以促进农业结构调整、农业增效和农民增收为目标,站在实践“三个代表”重要思想和贯彻实施科教兴农、可持续发展、西部大开发战略的高度,适应农业发展新阶段的要求,创造性地推进全国的农村可再生能源建设。今后一个时期,要以大力实施生态家园富民计划为重点,依靠科技进步,强化质量管理,创新工作机制,规模化发挥可再生能源技术应用的综合效益,促进农业增效、农民增收和农业的可持续发展。为此,需要扎扎实实地做好以下几方面的工作:
   (一)精心组织,密切协作,注重技术进步。生态家园富民计划的实施,需要多方面的政策配套和多方面的技术整合,需要相关部门的紧密协作。各级农业主管部门要把实施生态家园富民计划纳入重要议事日程,做到有布置、有落实、有检查,常抓不懈。同时,要特别注重做好对基层干部和群众的宣传发动,提高他们的认识,使建设生态家园变为他们的自觉行动。 ????各级农村能源部门要取得当地农业、畜牧、水产等部门的支持与协作,共同指导农民系统应用相关技术,以取得明显的综合效益。要因地制宜,根据各地不同的生态、社会和经济情况,实施切实可行的项目内容。各级农村能源管理部门要对技术创新给予足够的重视和投入,积极组织研究和引进新型高效的可再生能源适用技术,不断提高科技含量。进一步研究适用于不同地区的技术模式,深入研究各种技术模式内部相互依存的机理和数量关系,使之成为既简单易学又行之有效的规范化模式。
   (二)开展技术培训,强化质量管理。高素质的技术推广队伍和高标准的工程质量,是关系生态家园富民计划成效的关键因素。各级农村能源主管部门要充分认识技术培训和质量管理的重要性,采取切实措施,加大工作力度。我部将加强对省级农村能源管理、技术推广以及有关农校师资的培训。省、市、县各级农村能源管理机构,要利用国家培训的师资基础,着重做好技术推广人员和施工人员的培训。要特别注重将县级培训落到实处,把培训课堂放到试点示范村的农户和田间、地头。各地要搞好职业技能鉴定工作,加快推行职业资格证书制度,实行持证上岗,尽快使基层技术队伍满足建设发展的需要。
   生态家园建设,要严格按照规定的技术标准施工。要选择符合质量标准的产品,指定合格的技术员承包,保证建设质量,同时要坚决防止坑害农民的现象发生。今年,我部已开始对秸秆气化工程技术采取了招标制,下一步还将对全国性试点示范项目中的农村能源关键设备实行政府统一采购。各地也要根据当地情况,对于目前尚没有国家和行业标准的技术和产品,尽快组织制定相应的地方标准和规范,保障生态家园富民计划的规范化实施。
   (三)转变观念,积极推进产业化经营。生态家园富民计划的实施,要以农民和企业的参与为基础,注重依靠市场机制,充分考虑市场变化。各级农村能源管理部门要转变观念,拓宽思路,积极推进产业化经营。既要搞好农村可再生能源技术管理和推广服务,也要指导和服务农民适应市场需求,种植和养殖适销对路的农畜产品。各级农业部门要积极帮助项目区建设无公害食品、绿色食品基地,积极培育和扶持农产品流通中介组织。支持农民建立多种形式的专业合作经济组织,提高农民组织化程度,增强抵御和防范市场风险的能力。同时,要有重点地对农村能源生产企业进行改造,培育规模大、实力强的龙头企业,实施名牌战略。各地农村能源管理机构,要克服本位主义和地方保护主义,顺应市场经济规律,积极引进新产品、新技术,共同推进农村可再生能源产业的区域化和集团化发展。
   (四)拓宽渠道,严格监管,确保资金足额到位。从今年起,财政部设立了农村小型公益设施补助资金农村能源项目,明年国家在农村可再生能源建设上还将有大幅度的增量投入,各级地方政府的投入也会相应增加。各级农业部门要加强沟通和协调,争取财政、计划等部门的支持,加大资金投入。生态家园建设资金,要积极与人畜饮水工程建设资金、草原围栏建设资金、扶贫资金、农业综合开发资金等相互配合,以产生更大的综合效益。针对农村突出的贷款难问题,要认真总结推广辽宁、河北、宁夏等地拓宽融资渠道的经验,积极协助农村信用社和农业银行等金融部门研究增加农户贷款、改进金融服务的办法,努力满足农户在生态家园建设中对资金的需求。此外,各地要认真研究吸引企业投资的可行性,采取一定政策和措施,引导企业参与生态家园建设。对于各项政府投入的农村能源建设资金,各地要建立严格的资金使用管理制度,严禁截留挪用,使政策真正落实到农民身上,使国家投入切实发挥出最大的社会公益效益。小型公益农村能源项目已建立了严格的资金使用管理办法,要认真执行,发现问题及时解决,严肃处理。
   同志们,农村可再生能源建设意义重大,任重道远。各级农村能源主管部门,要认真贯彻和实践“三个代表”重要思想,按照国务院领导的指示精神,大胆开拓,扎实工作,努力实现生态家园富民计划中提出的家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化,为促进农业和农村经济的可持续发展作出更大的贡献!
   谢谢大家。
                             2002-6-20
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